。卢植提出，可以多给百姓一个选择。卢植认为，可以招募百姓为屯田军。军屯以六十为一屯，参与屯田军的人，其家庭可以免费获得五十亩土地的使用权，土地收成上交三成，自留七成。官府也对上交的三成粮食进行每斤五钱的补贴。屯田军在农忙时负责屯田，屯田所得收成需上交八成，自留两成。农闲时进行军事训练，战时也需要上战场。屯田军在战场上立了功，就可以升为职业军人，其家庭所上交的粮食收成，就可以下降至两成。实际上，卢植的军屯策其中也结合了民屯。
刘范认为，卢植的提议很好。军屯策实施后，兵源问题就解决了，而且军粮问题也是迎刃而解。但刘范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以规定百姓可以自愿选择参加民屯或者是军屯，也可以自由选择参不参加屯田。如果使用国有土地而不参与屯田的，可以上交土地使用权，从事其他职业。在屯田制进行的第一年，不收取任何费用。民屯可以不上交六成，军屯可以不上交三成。并且，不论是民屯还是军屯，官府提供耕牛、耕具和种子。
为了契合屯田制，刘范还补充了一条。就是原来枣柢的屯田制规定，屯田区不隶属于郡县，而且还有专门的官员进行管理，去典农都尉、典农校尉和典农中郎将。但刘范没有那么多人才，可以担任这么多职位。为了屯田顺利进行，刘范只好让屯田区隶属于郡县。每个郡县有专门的屯田区，由太守和县令直接管理。
经过刘范的完善补充，屯田制这才成熟完整。