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第五章关陇风云 5 裁三军修养生息而当袁绍，曹操，吕布，袁术，刘表，以及新上任的刘漳等先后忙于内治之计，刘备也没有闲着，先利用在徐州积蓄的钱粮，人力，物力重建关中五路兵马，新建屯田，同时采用均田制提高效路。恢复生产，近百万人力一年努力下，关中经济有了极大沾边复苏，同时各军户也按造分配转移到各县户籍，同时在军民同心秋收抢收后，刘备精简了军队，各军辅兵全部就地转役，以正加各地劳动力，同时在农闲实行以工代振，为百姓创收。同时也为了新建大都。
唯一的变化，就是张绣轻易的夺取上郡，使他划入中央直辖，同时也有了横山长城以为屏障。新建榆林军镇，三万北地军就驻防在庆阳，榆林一线，成了真正的北地军。也使得长安防线又多了一道。
同时在大兴城新建的同时，刘备也新建了大汉帝国中央，及其管制，稳定了关中形式
这时刘备干了自己先祖干的政事，第一，仿学光武帝崛起方针，精简管制将三公九卿制与三省六部制和二为一，后者取代前者，前者仅仅只是荣誉称号，而且九卿佐官全部裁掉，不得再设。此时九卿几乎被六部尚书兼任。精简机关不仅仅是中央，还有被他控制的豫西，关中一共才设了七个郡，豫西四个，洛阳，弘农，南阳，上庸。关中合并为咸阳，长安，北地三个大郡，其中长安，南阳为上郡，人口十万户以上，耕地总多。其次是洛阳，咸阳为中郡人口均在5万户以上，耕地很多，但由于人力不足，只能闲置。剩下三郡总户口均在三万户以下，弘农，上庸还有两万户，可北地郡即使将三万北地军算在内，也只有八万人口根据新规定，他们只能算1，6万户。
同样由于人口下降。所以必须合并各个人口不达标准的小县，组建可以自己发展的大县.这样使得刘备中央政府，以雍州牧刘备为首的州，郡，县三级地方政府总共只有区区三万官吏，不仅仅是官，还包括原来由各官员私自任命的吏员也被他正规化，国家化，体系化，使权利高度集中在自己手里。
同时免税三年。
这里是税收改革后的新办法，刘备将人头税摊丁入亩。又将农业税固定为十税一的方针，实际上比汉初“文景之治”时十五税一相当。
这样必然使得以农业税为主的财政崩溃，原因就是税收合并后，所收太少，也让那些官员没有借口向老百姓横征暴敛。
这不，刘备算了一账，发现今年从关中征税，收税环节就要消耗一半，而且还不是钱，还是种什么交什么。这让刘备不得不面对有人叫萝卜的危险。
所以他硬性规定只能交五谷，以及五株钱，自然也有新近发行的金币银元。于是他干脆下令三年免征农业税，只征按收入多少征收的个人所得税，由于农业生产力低下，决大部分只能在免征个人税分界线下，实际上除了那些大地主，基本上么几个要交此税，但是商人就掺了，除了要交高额商业税外，还要交大量按收入征税的个人税，他们和大地主成了主要纳税者。但是此时他们的税收也没有办法支撑刘备的战争计划，一度超过六十万在编军人的刘备集团终于下了狠心，将军队大量转役。只留下特种军也就是羽林军一万，甲等军15万，也就是五大近卫军，乙等军九万，也就是董卓所建立的西凉军改变的北地军，西凉军，征西军。总共25万大军。光靠屯田显然不足以养活这只中央军，可是光吃存粮也不是长久之际，于是刘备组建了两大商会。盐业总局，冶铁总局，这个半商半官的机构。
汉武帝以来盐铁一直为国家*.就是因为其巨大的利润,可以为朝廷提供巨额的军费开资.刘备自然不会放过,还采用了后代国企的基本经营方法,国家只控股,不直接经营,干涉,但再政治上对其提供强有力的庇护.同样刘备还将一部分股份*给为朝廷经营的各大实力派盐商,铁商.
以提高他们的热情,提高销略.