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东兴市下辖三区三县，人口三百来万，包括东升区和槐州区的两区两县，经济比较发达，交通便捷，境内国道省道纵横交错，高速公路通行其间，离市区较远的华兴区和地处偏僻的南源县，交通闭塞，至今只能通过一条省道与东兴市区相连。程市长作为东兴市的行政长官，不管被外界认为是政绩工程，还是他自己认为是改善民生，上任伊始，他就考虑即使在市长这个位置只干一届，他也想为东兴市做几件像样的事情，改善华兴区和南源县的交通条件，不仅是其中重点考虑的大事之一，而且是首先考虑的大事。
程市长认为，只要这一县一区的交通条件得到改善，其经济发展速度就会提高，这个观点也得到了绝大多数市政府常务会议组成人员的支持，并在年初的“两会”上获得通过。程市长想把市里设想了多年，但一直未能实现的这一计划付诸实施，他要修筑东兴市区链接华兴区和南源县的高速公路。
这两段分别叫做东华高速和东南高速的高速公路，总长二百来公里，根据预算，需要建设资金一百亿元左右。
修建东华和东南高速公路虽然提上了市政府的工作日程，但政府却拿不出钱，所以，第一步要做的工作，就是确定建设方案，不用说，最终定下的方案是全国流行的“贷款修路，收费还贷”模式，如此一来，首要任务便是筹措建设资金。
程市长安排分管副市长召集一次会议，就修建东华和东南高速公路的资金筹措进行项目推介。参加会议的政府职能部门有交通局、公路局和政府的金融办公室，被邀请参会的单位是位于本市的各家金融机构。
推介会开了一天，分管副市长用了不到一个小时，先对项目内容、目的意义和社会经济效益做了简介，同时将项目建议书提交给每位与会代表，以便他们详细了解项目情况。
在下午的讨论会上，几大国有商业银行的代表最先发言，他们充分肯定了项目的社会效益，但对经济效益持怀疑态度，其中一位代表直言不讳地说，鉴于华兴和南源两地的人口、资源和经济实力，这两段高速公路通车后，车流非常有限，依靠收取的通行费，将来的还本付息压力一定很大。
不止几大国有商业银行的代表，对于这个状况，其实所有银行的参会人员都看得很清楚。
在接下来的贷款意愿环节，几大国有商业银行的态度非常消极，其他银行则不表态。
面对这一局面，分管副市长使出了杀手锏，他从“讲政治”的高度要求各银行积极配合政府的工作。通常情况下，这一招总会产生些作用，但现如今各家银行的运作机制都是企业行为，特别是几大国有商业银行的市级支行，他们还受省分行和总行的管制，风险管控非常严格，要是完全按照市场行为，这样的项目他们根本不可能予以支持。
毕竟在人家的地盘，支持地方经济建设又是国有商业银行的主要任务之一，到最后，经过数轮讨价还价，几大商业银行勉强同意承担全部投资的一半，剩下百分之五十的投资，则要落到地方金融机构的头上。
听了分管副市长的情况汇报，程市长皱起了眉头，“还差一半资金，地方金融机构承担得起吗？”他自言自语道。
程市长给金融办主任打电话，想让他与几家国有大行的行长们联系，帮着多承担一部分建设资金。金融办主任告诉程市长，他们已经给足了地方政府的面子，如果发自内心，这样的建设项目人家不会支持。
“你觉得咱们的地方金融机构有能力承担这么大的贷款需求吗？”程市长问。
“不用管他那么多，城商银行和农商银行一家一半，他们是咱们本地的金融机构，理应为地方建设出力分忧。”金融办主任建议道。
先与城商银行沟通，谁知对方一听贷款需求数量，连连摆手，对金融办主任说：“请求政府把我免了吧，这么大的需求量，-->>