二是即使在场参与了登城议事，那也只是参与发表意见，没有决定权只有建议权，实权还是掌握在老中评定会手中——公方样家定不太爱管事，因此老中们权利大增。
所以，名义上的亲藩之首，御三家、御三卿中都有人蠢蠢欲动。
尤其是水户藩，条件便利，有特有的优势——水户是定府亲藩。也就是说，水户德川家主在法理上被要求一直在江户辅佐将军。
不过，以前是水户自己把事情搞砸了。
水户老藩主德川齐昭，因为与当时在任的公方样家庆不睦，又因为政见不和得罪了很多人，于是在弘化元年（1844年）被幕府勒令“隐居”、“谨慎”，从此远离幕政。而接任家主的庆笃，当时只有十三岁，意见根本不被重视。
不过齐昭的潜势力庞大——他多子多女，儿子过继给它藩做世子、女儿和其他大名联姻的很多。而且，齐昭性格直率、才干非凡，虽然得罪了不少人，但支持他的也很多。
如伊达宗城，以交涉闻名的宇和岛藩主，他就差点成立齐昭的女婿——都已经订了亲，但缘结前齐昭的女儿突然病死。
例如，御三家里的尾张德川家主庆胜，是齐昭替他扬名，才由支藩藩主出任主家家主，其本身又是水户血脉——祖上是从水户藩过继的养子，因此庆胜对齐昭很是亲近。
又例如，亲藩福井松平家主庆永，对齐昭就很是仰慕，在就藩前曾专门向齐昭请教如何治理藩政。
潜势力庞大的齐昭，原本是嘉永六年（1853年）在将军家庆死后才翻了身，被当时的老中首席阿部侍从拉拢，以海防挂的名义重新开始参与幕政。
但因为直秀的乱入，黑船来访时幕府有了点底子，所以主张以强硬态度对外交涉的齐昭，在公方样家庆死前就重新出山。
不过，在幕政中齐昭还是同样不得意——在直秀原本的世界里，因为持对外强硬的态度，齐昭被不少人认为是“欲开无谋之兵端以亡幕府之人寿”。而直秀乱入后，幕府对外了解更多，因此幕臣尤其是老中和大身旗本中支持齐昭的人更少，这回更进一步被认为是“纸上谈兵、志大才疏”。
但齐昭的强硬派观点颇得人心，再加上，在黑船来访的前十年，他就一直力主加强海防，被视为有先见之明，因此声望很高——这是幕府的锁国法令和信息保密政策惹的祸。很多人并不知道与西洋诸国的真实差距，大家只看到了幕府不战而屈，却不能理解幕府做出此决定的原因，因此对敢战的齐昭抱有期待和好感。
而幕政权势边缘的外样大名也因为各种原因支持齐昭：
亲友关系不用说，他人支持齐昭的原因主要是政见相同、烧冷灶和借机牟利。
沿海的大名都对西洋诸国入侵十分恐慌，其中很多藩国希望幕府能带领幕藩保护自家的领地，天然对强硬派的首领齐昭抱有好感——齐昭以共同御侮的口号，团结了很多大名，而幕府在这方面做的就差得多。
虽然幕府也要求各家增强海防，同时放松了大船禁造令和军械购买，还提出了举扶桑一致的口号，但这些都被记到了齐昭一系名下，认为是他一手推动的，甚至民间有齐昭一系是革新派、老中们是顽固派一说。
造成这个印象的原因有很多：
一是齐昭这方面名气大——齐昭最先提出兴建海防，也是最早的大船试建者。而且他做事勇猛，很多法令的倡议者或鼓动者都是齐昭。日积月累，齐昭一系被视为革新者，名气愈发高涨。
二是，幕府确实暮气深重，因此很不得人心——黑船来访前，幕府对各藩的军备限制颇多；等黑船来访后，很多幕臣担心各家借此增强实力，所以放松的同时加了很多限制，比如申报时限过长或者数量限制等等。
另外幕府的黑箱操作很多，例如-->>
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