员的，六部户曹、三班衙役、地方巡视，一个数万人口的县，数百名吏员，上千名衙役是常有的事。
清代曾任四川巴县知县的刘衡记载，他到巴县上任时，衙役竟有7000人之多，都快能组建军队了。
所以真正的简练机构，并不是看表面上有几个当官的，而是要明确公务员人数。
像现在青州因为广纳流民，一个大县十万人都有。
但包括各乡佐吏、底层斗食、三班差捕、各部曹吏以及大理院、都察院、吏治院的普通吏员在内，总共也就三四百名公务员。即便加上人手不足时雇佣的事业编，也不足千人。
十万人的治理只有数百名行政人员，官民比例大概是1比100多。
这样的官民比例算是比较少的，别看历史上唐宋时期官民比例是1比3000和1比1500，但那是不算吏员的，算上吏员，那宋朝的官民比例就可能会达到1比10，远远超出了历代所有公务员的比例。
因此从这一点上来看，明确职责划分，提高公务员待遇，将各级职权进行系统性分类。什么部门的公务员管什么部门的公务员事情，其实远比一个草台班子，然后招募几百上千衙役治理地方，让一个县的百姓没有任何规划地野蛮生长强得多。
至少目前大汉的一个县令，直属于他的公务员并不算多。但这些公务员遍布这个县的各乡村，了解百姓的需求，进行统一规划管理。
陈暮之前在青州的时候写过很多本关于如何当好公务员的书籍，简单来说，治理地方强调的第一件事就是民生，先管好百姓的肚子，再借用地方发展的优势，如产粮区，可以优势发展农业。靠近矿区，可以组织矿产，邻近海边就大力发展渔业。
种田的种田，挖矿的挖矿，砍树的砍树，打渔的打渔。靠山吃山，靠海吃海。不求发家致富，只希望能够让目前的百姓不用担心一日三餐。等将来国家大力发展运输业，修建水泥路和火车的时候，再考虑致富的事情。
至于生态环境？
除了黄河沿岸不准大量砍伐树木以外，其它地区，没有任何保护性措施。
在人类的生存问题面前谈生态，那就是一个笑话。
吏员之上的官员们和明清九品以及后世的官员差不多，如八九品对应股科级，六七品对应县处级，四五品对应市厅级，二三品对应高官，一品自然是国级。
像一个普通县的县令、县丞相当于县高官和县长，县令是从六品，县丞是七品。如果是人口较多的大县，县令就是六品，县丞是从六品。
还有两名主簿、县尉、大理院院长、都察院院长、吏治院院长、教谕等都是从七品或者七品，相当于两名副县长、公安局长、法院院长、检察院院长、政法委、教育局长等，大概是这样的一个职能。
谷衛在他们下面的副县尉、副院长、副教谕，自然就是从七品到八品，然后就是从八品到从九品之间底层官吏，如各部门下属的主事、曹吏、曹掾等，分门别类，各自都对应自己职权。
汉朝是有大小县区分的，大县像洛阳县，人口几十万，县令自然不能用一般品级来算，就必须提高品级。
比如当时的划分是大县县令秩千石，如洛阳县令、汤沐邑令、道令等。
中县县令是六百石，小县县令则四百石，县令叫县长。
所以一一对应的话，就得提高大县县令的品秩，一县人口超过二十万，便称之为县令，品级为从五品，对应副厅级。比如现在的青州临淄城，人口都已经四十多万，县令的品秩自然要高。
人口超过十万的大县的县令名称改为知县，六品，对应的正处级。像冀州和青州就有不少县城人口突破了十万大关，因此这样的大县在朝廷治下还是很多。
人口低于十万-->>