苏老常虽然处事干练，但对朝廷州县衙署那一套却不熟悉。
徐怀在淮源大权独揽，做什么事都行，但要不想将来被人挑刺，文书上的工作都要做得妥妥当当，所以更需要一个精通案牍文书之事、也能叫他们信任的人担任县丞或主簿才行。
没有谁能比程益更合适了。
除了程益之外，县衙六房及其他杂琐事务，将由苏老常、徐武江、郑屠等人具体负责；接下来相当长的时间里，徐怀以及大多数人手精力都要放在兵马操训及统兵作战上，没有太多的精力去顾及县政。
而当前最为紧迫的事务有两桩：
第一桩则是征募乡兵。
这是兵房负责之事。
传统的乡兵编训等事，主要掌握在地方大姓宗族手里，乡兵首领也通常都是由各大姓宗族的核心人物直接担任；县衙兵房通常只需要做一些登记造册的事务性工作。
徐怀这一次自然要彻底打碎掉传统的乡兵编训模式，直接募兵入伍，甚至还要将现有两千五百名正卒的兵籍管理、功过奖罚等事，都统一纳入兵房。
京西南路都部署司所直接管辖的兵额也就六七千禁军而已，淮源县兵房未来将直接负责五千兵马的兵籍等事，自然要比想象中重要得多。
兵房将设左右经承，分别由徐武坤、范雍担任。
第二桩是要确山县西部的大腹山脚下择地修建都巡检司大营，以及开辟从淮源直接翻越北岭前往都巡检司大营的道路；同时更为复杂、繁琐以及令人头痛的是五千人马粮秣及兵饷筹措、发放。
在没有找到合适、值得信任的人之前，工房、户房以及吏房经承，都由苏老常一人兼领。
此外，原淮源巡检司武卒直接转为刀弓手及刑房狱卒，徐武江兼领县尉司及刑房经承，实际负责新县城的城防、治安及刑狱等事。
礼房掌举学、科举、教化、祭礼等事，在当前形势下已不再重要，没有合适的人选之前，则由程益兼领。
淮源置县，驿传之事也是重中之重，不仅包括人员往来的接待、安置，还包括与各衙署的沟通、文书传递，徐怀则有意由郑屠兼领驿传。
在六房之外，徐怀还计划将金砂沟矿场、铸锋堂的炼坊以及原唐氏所属、后为铸锋堂实际控制的十八里坞铁矿场，设置三座监司并入县衙由徐武良等人负责。
当世役兵，除了供给口粮以及赏银钱外，平时并没有固定的兵饷。
绝大部分底层兵卒，自己想混口饱饭，还要指望将吏不克扣，很难依赖军中所得养家糊口。
这使得兵卒在宗族、州县的地位越发低下，越发不受重视。
徐怀要改变这点，说再多的大道理，普通兵卒有可能听得进去？
乡野之民，有几个人知道家国大义？
单纯用乡士手足之情，可以将他们聚拢起来，但是接下来可能会持续十数年乃至数十年的战事，又要如何叫所有人都咬牙坚持下去？
就目前而言，唯一可以奏效的手段，就是发兵饷，让应募的兵卒可以养家糊口。
虽说兵马开拔、进驻险地，可以向上面讨要种种经费，但要保证兵饷按期发放，缺口还是极大。
仅仅靠桐柏山里的田赋、人口税，是无法弥补这个大缺口的。
淮源治县之后，桐柏山道的商税将并入赋税之中，徐怀也都可以全部用来填补军用，目前看每年也有两三万贯的税入。
不过，随着战事的发展，只要有小规模的赤扈骑兵进抵淮源沿崖，从光州往唐州的商旅锐减，这一块的商税收入到时候也就指望不上了。
目前桐柏山中，较为稳定的财源，一是金砂沟的金矿，一是十八里坞铁矿场-->>
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