荆于是设立镇北都护府。镇北都护府下辖漠北诸部，都护府设立在一千匈奴人的王庭，龙城。
龙城距离朔方有三千多里，距离神都洛阳就更远了，乃是塞外苦寒之地。不过当年匈奴人将王庭设在龙城也是有原因。这里水草丰美，有山川为依靠，可以阻挡风雪。
这里冬天不会太冷，风雪也不会太大，适合牛羊过冬，因此匈奴人在这里修建龙城，作为王庭。
当年大乾一战破龙城，这里就被废弃，当然说是废弃是指匈奴王庭不在这里了，但是依旧有不少匈奴部落在这里生活。
王荆在这里设立镇北都护府，想要用镇北都护府来掌控草原。
万里草原，王荆不愿意为他人做嫁衣。
虽然匈奴人走了，但是这片草原还在，没了匈奴人，但是还有东胡人，鲜卑人等等。若是对这片草原不管不顾，到时候这片草原上很快就会崛起一个不逊色匈奴帝国的敌人。
自己解决了匈奴人，让其他胡人做大，王荆不会犯这种错误。
于是王荆在设立了镇北都护府之后，开始着手向北方迁徙百姓，同时想要分封列侯在草原之上。
草原广阔，可以养殖牛羊，可以牧马，很容易就培养出大量骑兵，再加上大乾的兵器甲胄，可以轻易组建一支大军。
同时，大量牛羊完全可以供养大乾内部消化，可以和中原完美互补。只要发展起来，草原可以让大乾更加强盛。
以前草原上牛羊虽然多，但是无法贩卖到中原，现在王荆设立镇北都护府，可以将草原上的牛羊贩卖到中原。
大量牛羊肉食的出现，可以让百姓身体强壮。牛羊皮毛可以制作盔甲，御寒衣服，牛筋牛角可以制作弓箭。
可以说是好处多多。
而中原的盐、铁器、漆器、布匹、粮食等等都可以贩卖到草原上，改善草原上百姓的生活。
草原和中原可以形成一个经济循环，让百姓得利，同时也能增加朝廷的税收。在王荆看来，这种方式可以完美解决草原边患问题。
当然这套方案前期需要投入也高，需要在草原上修筑几座城池，将草原划分成几个区域，这些城池是用来分管这片草原，同时这里也将是中原商人前来交易的地方。
朝廷到时候只需要在这些城池中设立衙门，就能管辖草原，收取赋税。
几个侯国和都护府相互配合，可以轻松掌控草原。即便是有些草原部落强盛了，也可以轻易将其击败。
王荆准备向草原移民几十万人，这些人将是大乾控制草原的基础力量。
越想，王荆越是觉得这件事情可行。
于是王荆找来内相、左右丞相、太府令等重臣前来商议。
左右丞相、内相、太府令等高官听到了王荆的想法后，同样感到震撼，若是真能成功，草原被中原掌控，那大乾的实力将会再次提升。
当然这个想法也有很多困难，前期投入巨大，而且想要移民百姓去草原也很不容易。
“移民草原却是难，但是万里之外的西域都移民了几十万，相比起来，草原不过几千里，加大赏赐便是！”一名官员说道。
“数十万百姓迁徙，还需要在草原上修筑城池，这需要大量钱粮供应，朝廷能负担的起吗？”
“太府仓库还算充裕，而且不需要一次性拨付，按照每年拨付的话，分成十年是可以支持的。”
“北地苦寒，只怕百姓不愿去！”
“可以将囚徒流放去北地草原。”众人不断进行商议，很快就将整个计划完善的差不多了。
接下来王荆又让皇室中的子弟对这个计划再次完善，最后经过一个月的修改之后，在一次大朝会上，王荆-->>