，由新任参谋长曾勇直接指挥。
以上方案只是调整了军队的编制和管理体制，而不是意味着马上就能成军。实际上霹雳军此次扩充步伐太大，困难实在太多，很多兵力和装备短期内只能停留在纸面上。当下新设立的每支部队，兵员实有人数都不足编制的一半甚至更少，至于火炮、马匹、枪械等装备差的更多。就拿曹二狗的第一师来说，当下仅有一个步兵旅，骑兵和水军则只一个营，第二师和第三师的实有人员和编制更少。除了三个野战师，其余部队的情况也差不多。据欧阳轩估计即便一切顺利，完成上述扩军行动也是一年之后的事了。
扩军行动中，兵源并不是问题。当下霹雳军治下有人口百万，按一比十的比例可以训练十万民兵。只不过欧阳轩一直强调走精兵路线，本着宁缺宁缺毋滥的原则，对正规军兵员要求很严格。再说了火器特别是火炮也属于高技术兵器，训练也需要一定的时间，故即便霹雳军对当下的二万基干民兵进行强化训练，也需要三个月才能形成战斗力。至于武器装备便令人头痛了，长矛、盾牌、藤甲等冷兵器是最好解决的，手雷、地雷也可以快速列装，但火枪、火炮、战船和马匹却在短期内无法满足需求。特别是火炮和战马这两种主战装备，不仅价格昂贵，也受产能和来源的限制。欧阳轩已命兵工厂开足马力，又命商队加大购买战马的力度，但如此之大的需要量，短期内根本不会有太多装备部队。
对于以上困难，欧阳轩也没有太多好办法，只得加大堡垒、据点的建设，继续实行耕战一体的模式，训练大量的民兵作为守卫和辅助部队，让正规军专职野战。为此联席会议提出一年内军队应专注于防守，仍然以水军控制的河道为链，以坚城利堡为锁，利用水军优势和坚城利炮给予蒙军迎头痛击，将来犯之敌阻止在辖区之外。当然进攻是最好的防御，平日也可派小规模特种部队骚扰敌人，也要瞅准时机突袭对峙的蒙军。