个人奏疏为主。
就是有关部门的奏疏，一般也是以部门主官的个人奏疏来上书。
这种公文明显是比较随意的，而且受到个人情绪的影响。
而个人的提案，也经常不太全面。
所以在苏泽控制中书门下五房后，就开始引导各司衙门，以部议来上奏。
部议，就是部门议事之后，形成一致的意见，再由整个部门联署，盖上部门大印之后送的奏疏。
这首先是群策群力的结果，所有内容更加的完备。
其次上奏书的部门能形成部议，那内部也有共识，事情经过充分的讨论，执行起来的难度也低。
而京师的六部九卿衙门很快也发现，部议比起个人的奏疏更有分量，毕竟是一个部门的意见，皇帝和阁老们也要考虑，至少也不能全盘否定。
此外部议既然是大家的群体意见，那说错话的概率也会很低，而且是部门意见，就算是说出话，皇帝也不可能贬黜一个部门的人。
所以京师的六部九卿衙门，面对比较重要的朝政，也会召开会议，先商讨出内部一致意见再说。
申时行又说道：
“朝中主要争议的是，上一次弃守敦煌的问题。”
申时行作为状元，记忆力也是很好的，他直接脱稿说道：
“弘治八年，我大明征讨哈密告捷，曾收复敦煌。”
“但是哈密叛军再起，虽然被我大明击败，但是西域总是不安宁。”
“先帝朝十八年，朝廷再次关闭嘉峪关，敦煌再次废弃。”
“敦煌两复两废，到底还要不要设城？阁老们也都在犹豫。”