远，补给困难，长期用兵，恐拖累财政。不若先遣使者分赴黑风部与沙陀部，晓以利害，令其罢兵；同时，令秦岳与李将军整军备战，摆出讨伐之势，震慑敌胆。”
太师李大人道：“臣以为，当‘分化瓦解’。黑风部虽强，但内部并非铁板一块，可遣使联络其内部不满黑风可汗的部落首领，许以好处，令其倒戈；沙陀部与吐蕃结盟，乃因利益驱使，可许沙陀部更大通商之利，令其与吐蕃决裂。”
太子慕容曜道：“儿臣附议太师。兵者，凶器也，不得已而用之。当优先‘抚谕分化’，若抚谕不成，再行出兵。”
新帝从之，遣翰林学士柳明远赴漠北，遣礼部侍郎张衡赴西境。
柳明远抵漠北，先派人打探黑风部内情，得知黑风可汗性情残暴，对下属部落横征暴敛，许多部落首领心怀不满。柳明远乃暗中联络其中实力较强的“白鹿部”与“鹰扬部”，许以：若能助南夏平定黑风部，南夏将册封其首领为王，许其扩大通商，给予军事保护。
白鹿部与鹰扬部首领本就不满黑风可汗，闻言心动，乃与柳明远约定：待秦军进攻黑风部时，他们将从内部策应。
柳明远又前往黑风部营地，见黑风可汗。黑风可汗傲慢无礼，拒不罢兵，且欲斩柳明远。柳明远临危不惧，朗声道：“黑风可汗，南夏国力强盛，秦军乃百战之师。你若执意侵扰，南夏必举兵北伐，黑风部将不复存在。今南夏许你罢兵通商，既往不咎，你若不听，悔之晚矣！”
黑风可汗大怒，欲下令动手。此时，白鹿部与鹰扬部突然发难，偷袭黑风部营地。黑风部大乱，秦军趁机进攻，黑风可汗战死，黑风部瓦解。白鹿部与鹰扬部首领依约受封，漠北复安。
西境方面，张衡抵达沙陀部，见朱邪。张衡晓以利害：“沙陀部与吐蕃结盟，虽可得一时之利，但吐蕃贪婪，终将吞并沙陀部。南夏与沙陀部通商多年，互市之利，惠及部众。今南夏许沙陀部扩大通商范围，在西境设立常驻通商据点，给予军事保护，若能与吐蕃决裂，南夏将册封你为‘西境王’。”
朱邪沉吟良久，终是屈服，同意与吐蕃决裂，与南夏签订盟约。吐蕃见沙陀部倒向南夏，亦不敢轻举妄动，西境稳定。
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三、海贸规制：市舶司扩容与“海禁有限开放”的深化
景曜八年秋，广州、泉州、宁波三城通商口岸运营一年，成效显著。市舶税收大增，民间海贸蓬勃发展，海外诸国与南夏往来日密。然亦出现新问题：一是通商口岸容量不足，船舶拥堵，装卸效率低下；二是市舶司官员人手不足，管理跟不上；三是海外贸易中，存在走私、偷税漏税、欺诈等行为；四是海军护航范围有限，远海商队仍受海盗威胁。
户部尚书苏廉与兵部尚书王大人联名上书，请求：“一，扩容市舶司。在广州、泉州、宁波三城增设市舶分司，增加官员与人手，提高管理效率；二，深化海禁开放。在三城基础上，增设杭州、福州、漳州为通商口岸，扩大开放范围；三，规范海贸行为。制定《海贸条例》，明确商人权利义务，打击走私、偷税漏税、欺诈等行为；四，加强海军护航。扩充海军编制，建造更多战船，将护航范围延伸至远海，设立海上驿站，保障商队安全。”
新帝召四辅会议。礼部尚书李大人道：“增设通商口岸，深化海禁开放，乃顺应民心之举，可进一步促进海贸发展，增加国家税收。然需加强管理，防止奸细混入，泄露国家机密。”
御史大夫赵大人道：“规范海贸行为，打击走私偷税，乃维护市场秩序之举。臣请设‘海贸御史’，专司监督海贸活动，查处违法行为。”
新帝从之，颁布《海贸条例》《市舶司扩容条例》《海军护航条例》，于景曜九年春推行。
扩容后的市舶司，管理效率大幅提高，通商口岸拥堵问题得到缓解；新增的通-->>